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安慶市農村留守兒童關愛保護工作實施方案(徵求意見稿)

徵集日期:2016-12-29 至 2017-01-06   狀態: 已過期

現將安慶市農村留守兒童關愛保護工作實施方案(徵求意見稿)公佈如下aaaaa,如有意見aaa,請致電手机赌博网站福利事務科 0556-5017647aaaaa。


                                          安慶市農村留守兒童關愛保護工作實施方案(徵求意見稿)


爲貫徹落實《安徽省人民政府關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(皖政〔2016〕69號)精神aaaaa,促進農村留守兒童健康成長aaaaa,維護未成年人合法權益aaa,現制定如下實施方案aaaaa。

一、重要意義

留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿16週歲的未成年人aaa。加強農村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益是各級政府的重要職責aaa,也是家庭和全社會的共同責任aaaaa。做好農村留守兒童關愛保護工作aaaa,是解決當前農村留守兒童突出困難和現實問題的迫切需要aaaaa,是全面建成小康社會和實施精準扶貧的重要內容aaaaa。各地各有關部門要充分認識加強農村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性aaaaa,增強責任感和使命感aaa,加大工作力度aaaaa,採取有效措施aaa,確保農村留守兒童得到妥善監護照料和更好關愛保護aaaa。

二、總體要求

(一)指導思想aaa。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神aaaaa,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神aaaaa,以促進未成年人健康成長爲出發點和落腳點aaaaa,堅持依法保護aaa,不斷健全法律法規和制度機制aaa,堅持問題導向aaaaa,強化家庭監護主體責任aaa,加大關愛保護力度aaaa,逐步減少兒童留守現象aaa,確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障aaa。

(二)基本原則aaaaa。

1、堅持家庭盡責aaaaa。強化家庭監護主體責任aaaaa,父母或受委託監護人要依法盡責aaaaa,在家庭發展中以兒童優先爲準則aaaa;加強對家庭監護和委託監護的督促指導aaaaa,確保農村留守兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖aaaa。

2、堅持政府主導aaa。把農村留守兒童關愛保護工作作爲各級政府重要工作內容aaaaa,落實縣、鄉鎮人民政府“屬地管理”責任aaa,強化民政、公安、教育、司法等有關部門的監督指導責任aaa,健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制aaa,切實保障農村留守兒童合法權益aaaa。

3、堅持社會參與aaa。充分發揮村(居)民委員會、羣團組織、社會組織、專業社會工作者、志願者等各方面積極作用aaa,通過政府購買服務等方式aaaa,建立健全社會化幫扶工作機制aaaaa,着力解決農村留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的困難和問題aaaa,形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍aaaa。

4、堅持標本兼治aaaaa。既立足當前aaaa,完善政策措施aaa,健全工作機制aaaaa,着力解決農村留守兒童監護缺失等突出問題aaaa,又着眼長遠aaaaa,統籌城鄉發展aaa,從根本上解決兒童留守問題aaaa。

(三)工作目標aaa。

家庭、政府、學校盡職盡責aaa,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系全面建立aaaa,強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童救助保護機制有效運行aaaaa,侵害農村留守兒童權益的事件得到有效遏制aaaa。到2020年aaa,全市未成年人保護政策和制度體系更加健全aaaaa,兒童學習、生活、成長環境得到明顯改善aaa,安全更有保障aaaaa,生活幸福感明顯提升aaaa,全社會關愛保護留守兒童的意識普遍增強aaaa,兒童留守現象明顯減少aaaa。

三、主要任務

(一)全面建立農村留守兒童檔案aaa。各縣(市)區民政牽頭aaa,教育、公安等部門協助配合aaaa,根據留守兒童個人基本情況、家庭情況、實際監護情況、監護類型、家庭經濟來源、救助幫扶等情況aaaa,按一人一檔要求aaaaa,分類動態管理aaa,每季度進行檢查aaaa,及時予以更新aaaa,爲全市農村留守兒童全面建立個人檔案aaaa。檔案內容經民政、教育、公安部門確認後aaaa,由縣鄉二級分別錄入農村留守兒童數據庫並報市級民政、教育、公安部門備案aaaaa。

(二)建立完善農村留守兒童關愛服務體系aaaa。

1、強化家庭監護主體責任aaaa。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務aaa。外出務工人員要儘量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料aaaa,暫不具備條件的應當委託有監護能力的親屬或其他成年人代爲監護aaaaa,不得讓年齡未滿16週歲的兒童脫離監護單獨居住生活aaaaa。外出務工人員要與留守未成年子女常聯繫、多見面aaaa,及時瞭解掌握他們的生活、學習和心理狀況aaaaa,給予更多親情關愛aaa。父母或受委託監護人不履行監護職責的aaa,村(居)民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止aaaa。情節嚴重或造成嚴重後果的aaaa,公安等有關機關要依法追究其責任aaaa。

2、落實縣、鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會職責aaaaa。縣級人民政府要切實加強統籌協調和督促檢查aaaaa,結合本地實際制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施aaaa,認真組織開展關愛保護行動aaa,確保關愛保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童aaaaa。鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會要加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導aaa,督促其履行監護責任aaa,提高監護能力aaa。村(居)民委員會要加強家庭責任監督工作落實aaaaa,教育父母履行第一順位法定監護人的監護責任aaaa,處理好外出務工與教育子女的關係aaaa;要督促法定監護人依法選好委託監護人aaaaa,對不具有監護能力的要督促及時調整更換aaaaa;要定期走訪、全面排查aaaa,及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息aaa,並向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告aaa;要爲農村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯繫提供便利aaaaa。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要對農村留守兒童數據庫實行動態管理aaa,爲有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持aaaa;通過黨員幹部上門家訪、駐村幹部探訪、專業社會工作者隨訪等方式aaaaa,對重點對象予以關愛保護aaaa。縣級民政部門及救助管理機構要對鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持aaaa,並結合本地工作實際aaaaa,組織開展農村留守兒童關愛保護工作示範鄉鎮(街道辦事處)、示範村(社區)等創建活動aaaaa。

3、加大教育部門和學校關愛保護力度aaa。縣級人民政府要完善控輟保學部門協調機制aaaaa,督促監護人送適齡兒童、少年入學並完成義務教育aaaa。教育行政部門要落實免費義務教育和教育資助政策aaa,確保農村留守兒童不因貧困而失學aaa;支持和指導中小學校加強心理健康教育aaaaa,促進學生心理、人格積極健康發展aaa,及早發現並糾正心理問題和不良行爲aaa;積極創造條件建立心理健康諮詢室aaa,爲農村留守兒童及時提供心理疏導aaaa,緩解心理壓力與思念情緒aaaaa;加強對農村留守兒童相對集中學校教職員工的專題培訓aaa,通過利用富餘教師轉崗、政府購買服務等方式配齊宿舍管理人員aaaa,不斷提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力aaa;會同公安機關指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施aaa,加強校園安全管理aaaaa,做好法治宣傳和安全教育aaa,幫助兒童增強防範不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識aaaa。中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理aaaa,利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委託監護人的溝通交流aaaa,瞭解農村留守兒童生活情況和思想動態aaaa,特別是假期管理的“空檔期”aaa,要主動與留守兒童所在地基層組織、家庭、監護人或委託監護人聯繫aaa,做好交接工作aaa,防止安全管理失控aaa;平時要及時瞭解無故曠課農村留守兒童情況aaa,落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度aaaaa,勸返無效的aaaaa,應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府aaa,依法採取措施勸返復學aaa;幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯繫和親情交流aaa。寄宿制學校要完善教職工值班制度aaaa,落實學生宿舍安全管理責任aaa,豐富校園文化生活aaaaa,引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動aaaa,增強學校教育吸引力aaaaa。

4、發揮羣團組織關愛服務優勢aaaaa。各級工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等羣團組織要發揮自身優勢aaaa,積極爲農村留守兒童提供假期日間照料、課後輔導、心理疏導等關愛服務aaaa,廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動aaaa。各級工會組織要在涉及流動人口的企業aaaaa,開展父母責任教育aaaaa,敦促企業爲農村留守兒童隨父母進城創造條件aaaa。各級共青團組織要圍繞教育關愛、文化生活、幫扶維權等內容aaa,爲農村留守兒童提供親情陪伴、精神慰藉、助學幫困等服務aaaa。各級婦聯組織要依託現有的婦女之家、兒童之家等活動場所aaaaa,爲農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務aaaa。各級殘聯要組織開展農村留守殘疾兒童康復工作aaaa,將符合救助條件的殘疾兒童納入國家和省市殘疾兒童康復救助項目aaaaa,並安置到定點康復機構進行康復訓練aaaaa。各級關工委要組織動員廣大老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等離退休老同志aaaaa,協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作aaaaa。

5、鼓勵社會力量開展關愛行動aaaaa。加快孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志願服務組織aaa。民政等部門要通過政府購買服務等方式支持引導專業社會工作者和法律工作者提供針對農村留守兒童不同特點的心理疏導、精神關愛、家庭監護指導、行爲矯治、成長輔導和家庭關係調適等專業服務aaaa。充分發揮市場機制作用aaaa,支持社會組織、愛心企業依託學校、社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童託管服務機構aaa,財稅部門要依法落實稅費減免優惠政策aaa。鼓勵開展志願服務aaaaa,積極倡導企業履行社會責任aaa,通過“一對一幫扶”、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式aaaa,廣泛開展農村留守兒童關愛服務活動aaaa。

(三)建立健全農村留守兒童救助保護機制aaaa。

1、建立強制報告機制aaaa。學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員aaa,在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的aaaaa,有義務在第一時間向公安機關報告aaa。負有強制義務報告責任的單位和人員未履行報告義務的aaaa,其上級機關和有關部門要嚴肅追責aaa。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的aaaa,鄉鎮人民政府(街道辦事處)等基層組織和有關部門應及時給予表揚和獎勵aaa。

2、完善應急處置機制aaaaa。公安機關要及時受理有關報告aaaa,第一時間出警調查aaaa,有針對性地採取應急處置措施aaaa,強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作aaa。屬於農村留守兒童單獨居住生活的aaaa,要責令其父母立即返回或確定受委託監護人aaaa,並對父母進行訓誡aaaa;屬於監護人喪失監護能力或不履行監護責任的aaaa,要聯繫農村留守兒童父母立即返回或委託其他親屬監護照料aaa;上述兩種情形聯繫不上農村留守兒童父母的aaa,要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或未成年人救助保護中心、福利機構臨時監護照料aaaa,並協助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委託監護人aaaaa。屬於失蹤的aaaaa,要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查aaaaa。屬於遭受家庭暴力的aaaa,要依法制止aaa,必要時通知並協助民政部門將其安置到未成年人救助保護中心或者福利機構實施保護aaaa;屬於遭受其他不法侵害、意外傷害的aaa,要依法制止侵害行爲、實施保護aaaaa;對於上述兩種情形aaaaa,要按照有關規定調查取證aaaaa,協助其就醫、鑑定傷情aaaaa,爲進一步採取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎aaaa。要切實加強對農村留守女童的保護aaa,對遭受性侵女童aaaa,司法機關應依法從重從快立案查處aaaaa。要嚴厲打擊使用童工的企業和僱主aaaaa,幫助兒童迴歸家庭和正常生活aaaaa。公安機關要將處置情況及時通報鄉鎮人民政府(街道辦事處)aaaaa。

3、健全評估幫扶機制aaaa。鄉鎮人民政府(街道辦事處)接到公安機關通報後aaaa,要會同民政部門、公安機關並在村(居)民委員會、中小學校、醫療機構以及親屬、社會工作專業服務機構的協助下aaa,對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估aaaa,有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行爲矯治、法律服務、法律援助等專業服務aaa。對於監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的aaa,民政及其他社會救助部門要及時納入保障範圍aaaaa;對農村留守兒童遭遇重特大疾病、交通事故、火災、意外傷害等突發性、臨時性困難時aaaaa,及時給予臨時救助aaaa。

4、強化監護干預機制aaa。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委託監護人aaa,公安機關應當給予批評教育aaaaa,必要時予以治安管理處罰aaaa,情節惡劣構成犯罪的aaa,依法立案偵查aaaaa。對於監護人將農村留守兒童置於無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的aaaa,或者拒不履行監護職責6個月以上導致農村留守兒童生活無着的aaaa,或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的aaa,其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監護人資格aaaaa,另行指定監護人aaaa。

(四)強化農村留守兒童源頭治理aaaa。

1、爲農民工家庭提供更多幫扶支持aaaa。各級政府要以城鎮化建設爲契機aaaaa,大力推進農民工市民化aaaa,爲其監護照料未成年子女創造更好條件aaaa。符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶aaaa。符合住房保障條件的要納入保障範圍aaaaa,通過實物配租公共租賃住房或發放租賃補貼等方式aaa,滿足其家庭的基本居住需求aaa。不符合上述條件的aaaaa,要在生活居住、日間照料、義務教育、醫療衛生等方面提供幫助aaaaa。倡導用工單位、社會組織和專業社會工作者、志願者隊伍等社會力量aaaa,爲其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助aaa。公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放aaa,要通過政府購買服務等方式支持農民工未成年子女接受義務教育aaaa;完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策aaaa。

2、引導扶持農民工返鄉創業就業aaaa。各地要大力發展縣域經濟aaaaa,落實國務院關於支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施和省政府關於做好新形勢下就業創業工作的要求aaaaa,爲農民工返鄉創業就業降低門檻aaaa,放寬經營範圍aaa,制定和落實財政、金融等優惠扶持政策aaaaa,落實定向減稅和普遍性降費政策aaaa。精準建立幫扶臺賬aaaaa,對農村留守兒童困境家庭勞動力在外務工情況進行登記造冊aaaa,切實掌握其家庭就業情況aaaa,實行跟蹤幫扶aaa。人力資源社會保障等有關部門要廣泛宣傳農民工返鄉創業就業政策aaaa,加強農村勞動力就業創業技能、企業訂單、農村實用技術等培訓aaaa,確保農村留守兒童困境家庭勞動力優先得到培訓aaaaa。精準開展就業崗位信息服務aaaa,有針對性地開展崗位推薦aaa,對農民工返鄉自主創業的aaaaa,積極推薦用工崗位信息或創業項目信息aaa。

四、保障措施

(一)加強組織領導aaa。

各級政府成立由政府分管領導擔任組長的農村留守兒童關愛保護工作領導小組aaa,不定期召開聯席會議aaa,研究解決農村留守兒童關愛保護工作中存在的問題aaaa。各級要將農村留守兒童關愛保護作爲重要工作內容統籌推進aaaaa。各地農村留守兒童關愛保護工作領導小組成員單位要強化責任意識、落實相關責任aaaa。

(二)提升保障能力aaaaa。

各級政府要高度重視救助管理機構、未成年人救助保護中心、兒童福利機構場所設施建設aaaa,滿足臨時監護照料農村留守兒童的需要aaa。加快發展農村學前教育aaaa,擴大公辦幼兒園規模aaaa,支持民辦幼兒園建設發展aaaaa,着力解決農村留守兒童入園需求aaaaa。加強農村寄宿制學校建設aaa,促進寄宿制學校合理分佈aaa,不斷改善農村留守兒童入學、入園條件aaaa。各地各有關部門要統籌各方資源aaa,充分發揮政府、市場、社會的作用aaaa,利用現有公共服務設施開闢更多的兒童活動場所aaaaa,發揮其託管服務作用aaaaa。各級政府要加大工作投入aaaaa,安排一定的工作業務經費aaaa,支持做好農村留守兒童關愛保護工作aaa。各地要積極引導社會資金投入aaa,爲農村留守兒童關愛保護工作提供更加有力的支撐aaaa。縣級人民政府要加強農村留守兒童關愛保護工作隊伍建設aaa,配齊配強工作人員aaaaa。各鄉鎮(街道辦事處)人民政府要通過調配、調劑安排專人負責留守兒童關愛保護工作aaa,村(居)委會要確定留守兒童關愛保護工作聯絡員aaa。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務項目、設置社會工作崗位、開發公益崗位等方式引入專業社會工作人才aaaa,優化未成年人社會保護人才隊伍結構aaaaa,確保事有人幹、責有人負aaaa。

(三)營造良好氛圍aaaaa。

各地要加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作aaaa,開展形式多樣的宣傳教育活動aaa,強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監護責任的法律意識aaaaa。建立和完善工作考覈和責任追究機制aaaa,對認真履責、工作落實到位、成效明顯的aaaa,要按照國家有關規定予以表揚和獎勵aaaa;對工作不力、措施不實、造成嚴重後果的aaaaa,要追究有關領導和人員責任aaaaa。對貢獻突出的社會組織和個人aaaaa,按照國家和省市有關規定適當給予獎勵aaaaa。建立健全輿情監測預警和應對機制aaa,理性引導社會輿論aaa,及時迴應社會關切aaa,宣傳報道先進典型aaa,營造良好社會氛圍aaaaa。

各地要結合實際aaaa,迅速制定具體工作方案組織實施aaa。對本實施方案的貫徹落實情況aaaa,市政府和相關職能部門將適時組織專項督查aaaaa。

 

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