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關於進一步健全“救急難”主動發現工作機制的意見

發佈日期:2018-09-29 14:14:56   作者:手机赌博网站    來源:手机赌博网站    閱讀: 次   字體:[大] [中] [小]

 

民保字〔2018〕124號

 

 

關於進一步健全“救急難”主動發現工作機制的

 

 

各縣(市、區)民政局、經開區民政辦:

爲深入貫徹《民政部 財政部<關於進一步加強和改進臨時救助工作的意見>的通知》(民發201823號)、省民政廳《關於建立困難羣衆主動發現綜合施策託底救助機制的通知》(皖民社救字2017〕104號)等文件精神aaa,進一步加強和改進我市臨時救助工作aaaa,充分發揮臨時救助制度“救急難”功能aaa,切實保障困難羣衆基本生活aaaaa,現就進一步健全“救急難”主動發現機制有關事項提出以下意見aaa。

一、明確工作指導思想 

以有效解決城鄉羣衆突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難爲目標aaaaa,以充分發揮臨時救助制度效能爲主線aaaaa,落實“兜底線、織密網、建機制”工作要求aaaa,堅持託底、高效、銜接aaaa,進一步完善政策措施aaa,健全工作機制aaa,將主動發現、綜合施策作爲工作重點aaaa,強化責任落實aaaa,加強工作保障aaaa,加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規範的臨時救助工作格局aaaa,築牢社會救助體系的最後一道防線aaaaa,切實維護人民羣衆基本生活權益aaa。

二、完善臨時救助政策 

(一)細化對象範圍類別

根據困難情形aaaaa,將臨時救助對象區分爲急難型救助對象和支出型救助對象aaa。

急難型救助對象主要包括因火災、交通事故等意外事件aaaa,家庭成員突發重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因aaaaa,導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即採取救助措施的家庭和個人aaaa。

支出型救助對象主要包括因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力aaaaa,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭aaaa,原則上其家庭人均可支配收入應低於當地上年度人均可支配收入aaa,且家庭財產狀況符合當地有關規定aaaaa。

對急難型救助對象aaa,要進一步明確意外事件、突發重大疾病以及其他特殊困難的類型、範圍和程度aaaaa;對支出型救助對象aaa,要進一步明確生活必需支出的範圍和救助對象財產狀況認定標準aaaa。各縣(市、區)要結合本地實際aaaaa,制定和完善臨時救助對象認定的具體辦法aaaaa。

優化審覈審批程序

各縣(市、區)要針對不同的救助類型aaa,優化規範臨時救助審覈審批程序aaaaa。對於急難型臨時救助aaaa,要注重提高救助時效性aaaa,進一步簡化審覈審批程序aaaaa,積極開展“先行救助”aaaa,縣級民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)可根據救助對象急難情形aaaaa,簡化申請人家庭經濟狀況覈對、民主評議和公示等環節aaaaa,直接予以救助aaa,並在急難情況緩解後aaa,原則上應當自救助之日起15個工作日內aaaaa,按規定登記救助對象、救助事由、救助金額等信息aaaa,補齊經辦人員簽字、蓋章等審覈審批手續aaaa;對於支出型臨時救助aaaa,要嚴格執行申請、受理、審覈、審批程序aaaaa,規範各個環節工作要求aaaaa。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員aaaa,重點核實其生活必需支出情況aaaa。

各地要全面落實縣級民政部門委託鄉鎮人民政府(街道辦事處)開展臨時救助審覈審批的規定aaaaa,鄉鎮(街道)全面建立臨時救助備用金制度aaa,合理設定並逐步提高鄉鎮(街道)臨時救助金審批額度aaaaa,由鄉鎮(街道)負責審批發放的小額臨時救助原則上單次救助標準不超過當地城市居民最低生活保障標準的4倍(含4倍)aaa,實行一事一議aaaa,分級分類救助aaaaa。

科學制定救助標準

各縣(市、區)要立足當地經濟社會發展水平aaaaa,依據分類分檔原則制定臨時救助標準aaaaa。根據救助對象不同的困難情形aaa,確定救助類型aaaa;同一類型救助對象根據不同的困難程度aaa,確定救助檔次aaaa,構建科學合理的臨時救助標準體系aaa。臨時救助標準根據救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續時間等因素aaaa,分類細化救助標準aaaa。對於重大生活困難aaaa,臨時救助標準可採取一事一議方式aaa,根據具體情形分類分檔設定aaaa,適當提高救助額度aaaa。縣級民政部門要與同級財政部門加強對臨時救助標準制定的指導和統籌aaaaa,推動形成相對統一的區域臨時救助標準aaaa。

)拓展完善救助方式

各縣(市、區)要根據救助對象實際情況aaaa,綜合運用發放臨時救助金、發放實物和提供轉介服務等多種救助方式aaa,發揮臨時救助應急、過渡、銜接、補充的制度作用aaaaa,不斷提升救助效益aaaaa。

各縣(市、區)要遵照《安慶市推行政府購買社會救助服務 加強基層經辦服務能力實施細則》的要求aaaa,完善和落實支持社會力量參與社會救助的政策措施aaaa,加大政府購買服務力度aaaa,積極探索政府引導、社會力量參與的政社聯動模式aaaaa,形成綜合救助合力aaaa,增強兜底救助效能aaa。

對於急難型救助對象aaaa,可採取一次審批、分階段救助的方式aaaa,通過發放現金或實物的形式aaa,提高救助精準度和時效性aaaaa。

三、夯實主動發現機制

(一)實行三級聯動

各地要着力夯實縣級、鄉鎮(街道)人民政府困難羣體救助管理的主體責任aaaaa,建立領導逐級分包責任制aaa,各部門各司其職、各盡其責、形成合力aaa。充分發揮村(居)委會的服務功能aaaa,建立完善困難羣衆摸底、上報制度aaaaa,將“發現機制”和主動救助納入村(居)委會職責範圍並落實專人負責aaaa。建立縣、鄉鎮(街道)、村(居)委會主動發現救助三級管理網絡aaaaa,健全信息報送機制aaa,切實做到早發現、早介入、早救助aaaaa。

(二)定期摸底排查

各地要對社會救助工作中存在的各種政策落實不到位問題定期開展摸底排查aaa,做到“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”aaa。同時要深入細緻aaa,不留死角aaa,做到“五個不放過"aaaa,即:走訪人不到戶不放過aaaa,不是本人不放過aaaaa,困難人員情況不搞清楚不放過aaaa,發現問題不就地解決或解決措施不落實不放過aaa,確需集中供養的不送供養機構不放過aaaa。

(三)分類建立臺賬

各地要在全面排查和主動發現的基礎上aaaa,精準識別救助需求aaaaa,可按照轄區內困難人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力等具體情況aaaaa,將困難羣衆分爲長期救助型、急難救助型、現金或實物救助型、精神撫慰社會融入型等類型aaaa,建立多維度困難程度指標體系aaa,並按照一、二、三等類別aaaaa,分類分項建立臺帳aaa,實行卡片化管理aaaaa,隨時掌握特殊困難羣體各方面的情況變化aaa,採取有效措施aaaa,及時有效救助處置到位aaaa。

對基本生活困難的aaaa,要及時將符合條件的困難對象納入城鄉低保、特困人員救助供養aaa,做好因病支出型貧困居民低保工作aaaaa,做到應保盡保aaa。對需要專項救助的aaa,要及時轉介到醫療、教育、住房、就業救助aaa。對需要急難型救助的aaaaa,要及時給予臨時救助、災後救助、疾病應急救助和重特大疾病醫療救助aaa。對長期居住在本地邊遠、偏僻地區的無戶口困難人員aaaaa,要協調當地公安部門aaaa,協助辦理戶口登記aaaaa,並按政策及時納入救助範圍aaaaa。使他們不爲飢寒所迫、不爲大病所困、不爲住房所難、不爲失業所憂aaaaa。

(四)落實走訪聯繫

全面落實“鄉鎮(街道)幹部包村(居)、村(居)委幹部包戶”走訪聯繫制度aaaaa。對重點困難羣衆要確定包保幹部aaa,並以救助服務提示卡等方式aaaaa,將鄉鎮包保幹部、包村幹部、民政辦工作人員、村民政專幹及縣級社會救助部門等聯繫方式向社會公佈aaaa,並及時告知困難羣衆aaaaa,方便困難羣衆及時求助aaaaa。

(五)開展親情幫扶

加強和諧家庭建設aaaa,發揮親情救助和鄰里互助的力量aaa。縣、鄉、村要督促引導家庭成員、法定監護人對困難人員履行幫扶監管義務aaaaa。對無法確定監護人的困難人員aaa,政府採取鼓勵和獎補的方式aaa,委託其近親屬和近鄰參與對困難人員的關心和關注aaaaa,建立一對一的幫扶關係aaaaa。

四、強化組織保障

全面做好睏難羣衆救助工作aaa,關係社會和諧穩定aaaaa,必須要強化主動發現責任落實aaaa,加強社會救助監督和管理aaaaa。

(一)加強組織領導

各縣(市、區)要積極爭取當地黨委和政府的重視和支持aaaaa,將加強和改進臨時救助工作列入政府重要議事日程aaa,進一步完善政策措施aaaa,健全工作機制aaaaa,提高社會救助對象認定的精準性aaaaa,深入實施好“救急難”工作aaaaa。加強社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關部門之間、政府部門與社會組織之間的協調配合aaaaa,形成工作合力aaaa。各級民政部門要切實履行主管部門職責aaaa,發揮好統籌協調作用aaa。

(二) 暢通救助渠道

各地要進一步明確村(居)民委員會代爲提交申請aaa,協助做好救助對象發現、申請審覈審批、動態管理等內容aaaaa,從源頭上暢通困難羣衆求助渠道aaa。繼續抓好基層社會救助服務窗口建設aaaaa,優化“一門受理、協同辦理”流程aaa,真正實現社會救助事務一窗通辦aaaa。建立首接負責制aaaa,縣、鄉各部門、單位等發現困難對象aaaaa,應及時通知鄉鎮(街道)社會救助經辦機構或縣級民政部門aaaa,並協助進行救助aaaa。

健全監督檢查

各縣(市、區)要加強對臨時救助工作的督促檢查aaa,進一步完善困難羣衆基本生活救助工作績效評價機制aaa,加強對“救急難”工作的績效評估aaaaa,突出制度效能的發揮aaaaa,強化結果運用aaaa。要會同有關部門加快建立健全社會救助責任追究機制aaaa,區分主觀故意、客觀偏差和改革創新等不同情形aaaaa,對主觀故意造成工作失誤和損失的aaaa,嚴肅追究相關責任aaaa;對客觀偏差或探索創新、先行先試造成工作失誤的aaa,從輕、減輕或免於追責aaa。

提升資金保障

各縣(市、區)要多方籌集“救急難”工作資金aaaa,通過財政預算安排、社會捐贈、贊助和安排一定比例福彩公益金等方式aaaaa,合理安排和統籌使用困難羣衆救助補助資金aaaa,爲託底救助工作的開展提供資金保障aaaa。鼓勵在鄉鎮(街道)全面建立臨時救助備用金制度aaaa,穩步提高救助水平aaaaa,合理確定救助類別檔次aaaaa,明確資金使用途徑aaaaa。各地要規範資金使用流程aaaaa,健全資金監管機制aaa,堅持社會救助資金社會化發放aaaa,並進行公示aaa,防止冒領、挪用救助資金aaaaa,確保救助資金使用規範、安全aaa。

 

附件:困難羣衆救助信息月報表

 

 

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                                                                     2018年9月19日

困難羣衆救助信息月報表( 月).docx

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