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安慶市民政事業發展第十三個五年規劃(徵求意見稿)

徵集日期:2017-02-14 至 2017-02-21   狀態: 已過期

現將安慶市民政事業發展第十三個五年規劃(徵求意見稿)公佈aaaaa,如有意見aaaaa,請致電手机赌博网站辦公室aaaa,聯繫電話5017616.


安慶市民政事業發展第十三個五年規劃(徵求意見稿)

 

爲全面深化“十三五”時期(2016—2020年)民政事業改革aaaaa,進一步發揮民政部門在社會建設領域中骨幹作用aaaa,促進我市經濟社會轉型發展、創新發展和跨越發展aaaaa,結合實際aaa,制定本規劃aaaa。

 

一、“十二五”民政事業發展回顧

 

“十二五”以來aaaa,在市委、市政府堅強領導下aaaa,在省民政廳大力支持下aaaaa,全市民政系統堅持“以民爲本aaaaa,爲民解困aaa,爲民服務”爲核心宗旨aaaaa,緊緊圍繞《安慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《安徽省民政事業發展“十二五”規劃》的部署要求aaa,細化任務aaaa,強化措施aaaaa,創新創優aaaaa,克難攻艱aaaa,真抓實幹aaa,全力有效地推進了各項工作的落實aaaa,全市民政事業呈現出持續、快速、健康發展的良好態勢aaa,爲支持安慶改革發展、加快推進“四個安慶”建設、促進社會和諧穩定作出了積極貢獻aaa。

(一)民政基礎設施建設實現新跨越

“十二五”期間aaaa,我市民政系統立足當前、着眼長遠aaa,全力推進民政基礎設施建設aaaa,先後新建和改擴建敬老院142所aaaaa,新增牀位8800多張aaaaa,建成了7所縣級社會兒童福利中心和6個縣級流浪乞討人員救助場所aaaa。特別是高標準實施了市社會福利中心、光榮院、救災物資儲備庫、市烈士陵園四個市級重點民政基礎項目aaa,總投資近2.5億元aaaaa,扭轉了我市民政基礎設施薄弱落後的面貌aaaa,成爲提升我市民政公共服務整體水平、促進民政事業可持續發展的重要支撐aaaa。十二五期間aaaa,共完成民政項目315個aaa,完成投資26464.9萬元,其中:養老服務體系建設項目108個aaaaa,投資15729.6萬元aaaaa;社區服務體系建設74個aaaaa,投資2677萬元aaa;救災設施6個aaaaa,投資2020.7萬元aaaaa;兒童福利類投資800萬元aaaa;流浪乞討類投資125萬元aaaa;光榮院投資1567萬元aaaaa;烈士保護設施類投資423.6萬元aaaa;殯葬類投資1786萬元aaaaa;其他類項目投資1336萬元aaaa。

(二)民政對象的保障水平顯著提升

城鄉低保和農村五保對象保障標準年均增長近15%aaa,超過10%的規劃年增速aaaa。基本建成了應保盡保、分類施保和動態管理工作機制aaa,同時建立健全了長期公示及基層幹部和村(居)委會近親屬申請低保備案等一系列制度aaa,規範了保障制度申請、審覈、審批工作流程aaaaa,進一步增強了各類保障制度的公平性,充分發揮了民政“保基本、兜低線”的職能作用aaaaa。截至2015年底aaaa,我市農村低保對象近19.40萬人aaa,年人均保障標準爲2638元aaa,保障覆蓋面達3.8%aaa,其中市城區標準爲每人每年2700元aaa。城市低保對象近5.19萬人aaaaa,月人均保障標準爲433元aaa,保障覆蓋面4.6%aaaa,其中市城區標準爲每人每月460元aaaaa,超過全省平均水平aaa。全市農村五保對象近5.3萬人aaa,年人均現金供養標準最低提高到3600元aaa,集中供養標準達到4500元aaa,集中供養能力達到60%aaa。“十二五”期間aaa,全市累計發放農村低保資金11.81億元aaa,城市低保資金7.62億元aaaa,農村五保資金3.92億元aaaa,發放1.27萬人次孤兒生活保障資金8683.70萬元aaaa。

 

1:城市最低生活保障水平發展情況

 

年 份

城鎮最低生活保障支出(萬元)

城鎮低保人數(人)

城鎮低保人均標準(元/月)

城鎮低保人均支出(元/月)

2011

20499.881

65863

282.08

251

2012

22333.76

63190

304.17

289

2013

22665.63

60930

341.67

302

2014

22714.22

56182

414.33

322

2015

21243.21

51868

433.33

333

 

2 :農村最低生活保障水平發展情況

 

 

年 份

農村最低生活保障支出(萬元)

農村低保人數(人)

農村低保人均標準(元/月)

農村低保人均支出(元/月)

2011

25033.44

227603

122.11

92

2012

33627.19

228885

138.19

123

2013

40063.97

228483

165.63

146

2014

41200.64

221992

193.89

153

2015

40052.53

194031

219.81

164

 

 

3:農村五保對象保障水平發展情況

年份

集中供養

分散供養

合計

人數

供養標準

資金支出(萬元)

人數

供養標準

資金支出(萬元)

人數

供養標準

資金支出(萬元)

2011

15104

1500元/年

2265.6

31727

1500元/年

4756.16

46831

1500元/年

7024.76

2012

18400

1500元/年

2760

46347

1500元/年

6952.1

64747

1500元/年

9712.1

2013

16574

2796元/年

4634

40757

2014元/年

8209.1

57331

2240元/年

12843.1

2014

14392

3372元/年

4853

38246

2141元/年

8191

52638

2478元/年

13044

2015

12339

3624

元/年

4471.65

30362

2310元/年

7013.79

42701

2689元/年

11485.44

合計

76809

 

18984.25

187439

 

35122.15

264248

 

54109.4

 

三)民政工作開放式體系化格局快速形成

 “十二五”以來,我市民政工作呈現出更加開放的體系化特徵aaaa,不僅注重發揮本部門的優勢aaaaa,更加註重部門間的協作和社會的參與aaaa,利用各種力量和資源來推動民政事業發展aaaaa。突出體現在三大體系的建設上:

一是新型社會救助體系基本建立aaaa。建立了市社會救助部門聯繫會議制度和市“救急難”工作發現機制aaaa,依託鄉鎮(街道)aaaa,設立統一受理救助申請窗口aaa,建立“一門受理、協同辦理”制度aaa,使羣衆“求助有門”aaaaa。城鄉低保、特困人員供養、受災人員救助、臨時救助以及醫療、教育、住房、就業等救助制度進一步有效銜接aaa。“十二五”以來aaaaa,我市共累計救助流浪乞討人員4.05萬人次aaaa,使用資金3085萬元aaaaa。醫療救助161.23萬人次aaaa,支出資金4.2億元aaa。

 

 

 

4  城鄉醫療救助人數和支出情況

年份

農村醫療救助

城市醫療救助

城鄉一體化救助

醫療救助支出

救助人次

資助參加農合人次

救助人次

資助參加醫療保險人次

救助人次

資助參加農合和醫保人次

農村救助支出

(萬元)

城市救助支出

(萬元)

2011

291104

243561

28448

18534

 

 

6602.22

1475.32

2012

304128

254504

23646

16389

 

 

7037.47

1373.4

2013

293947

249324

30286

23297

 

 

6835.02

1477.84

2014

 

 

 

 

384855

333088

7519.72

2015

 

 

 

 

338260

282361

9630.72

(備註:2014年起aaa,醫療救助實行城鄉一體化)

 

二是社會養老服務體系建設全面拉開aaaa。穩步開展居家養老服務aaa。安排440多萬元資金支持市轄區居家養老服務站建設aaaaa,開展養老服務活動aaa。市轄區170個城鄉社區建成居家養老服務站147個aaaa,其中城市社區居家養老服務站80個aaa,農村社區幸福院67個aaa。有序推進養老基礎設施建設aaa。截止2015年aaaa,全市共有各類養老機構187個aaaaa,建成牀位35630張aaa,其中農村鄉鎮中心敬老院142個aaaa,牀位27403張aaaaa;公辦養老機構13個aaa,牀位2298張aaaaa;民辦養老機構32個aaaa,牀位5929張aaa,每千名老人牀位擁有數爲40張aaa。加速推進養老機構轉型升級aaaa。全市8個縣級公辦養老機構中有4個已開展公建民營aaa,其中aaa,嶽西縣天堂湖養老服務中心已被省廳認定爲首批農村五保供養服務機構轉型升級省級試點單位aaaa。全市40%的農村敬老院已嘗試開展社會化養老服務aaaa。積極探索多渠道養老服務供給方式aaa,全面實行了80週歲以上高齡老人津貼制度aaaaa,截到2015年底aaa,全市累計發放資金5146.41萬元aaaa;針對困難老人、失獨家庭老人、空巢老人和城市三無老人aaa,實施了4個購買養老服務項目aaa,投入資金200萬元aaa。引進商業保險參與養老服務業發展aaa,爲市轄區農村五保對象購買了意外傷害險aaa,全市所有公辦養老機構購買了機構綜合責任險aaaa,繳納保費120多萬元aaa。我市養老服務體系建設工作得到了國家發改委、民政部的積極肯定和高度重視aaaa,確定將我市列入全國養老服務業發展綜合改革試點市aaaa。

三是救災應急救助體系不斷完善aaaaa。成立了市、縣兩級救災減災委員會aaaa,完善了減災救災組織指揮體系aaa。投資2000萬元建成了市救災物資儲備中心已經發揮其作用aaaaa,嶽西縣級儲備庫也已經運行aaa,備災能力邁上新臺階aaa。修訂出臺了市、縣、鄉三級自然災害救助應急預案aaaa,建立了災害預警和應急響應機制aaaaa。組織實施了自然災害應急救助演練和自然災害應急疏散演練aaaa。建立了減災救災信息員隊伍aaa,每個村和社區有1名災害信息員aaaaa。積極開展“5.12”防災救災日宣傳活動aaaaa,提高公衆防災減災知識普及率aaaa。創建了20個全國綜合減災示範社區和35個全省綜合減災示範社區aaaa,救災應對機制由單一被動救災模式向防災、減災、救災爲一體的綜合救災體系轉變aaaaa,災害應急救助能力得到進一步增強aaa。“十二五”期間aaaa,我市因災直接經濟損失65.86億元aaa,緊急轉移安置羣衆20.06萬人aaaaa,及時撥付國家、省、市各級災害救助資金近1.12億元aaaa。

(四)民政服務社會化水平顯著提升aaaaa。

在市委、市政府關於加強和改進公共服務“1+4”政策的強勁推動下aaaa,我市社會力量參與民政公共服務的熱情迅速升溫aaa,全市社工機構從無迅速發展了20家aaaaa,數量居全省第三aaaa。手机赌博网站制定出臺了社會組織直接登記、等級評估、購買社會服務、公益項目資助以及獎補等5項配套政策aaa,大力培育發展公益慈善類和社區服務類社會組織aaa。通過購買服務、資助、獎補等多種措施aaaa,扶持引導社會組織開展了33個養老助困項目aaaaa,提升了民政公共服務社會化、專業化水平aaaa,效果顯著aaa。

(五)殯葬改革全面啓動實施

爲認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》aaaa,2014年4月1日aaaa,市委、市政府啓動了殯葬改革aaaa。在市委、市政府的正確領導下aaaa,全市各級民政部門全力牽頭落實改革任務aaa,相關部門積極協調配合aaa。通過開展思想動員、政策宣傳aaaaa,實行惠民殯葬政策aaaaa,建立問題快速應對處置機制aaa,強化文明聯合執法力度aaa,提升殯葬服務水平等一系列行之有效的措施aaaa,殯葬改革得到絕大多數幹部羣衆的理解支持aaaaa,取得了顯著成效aaaaa。全市亂埋亂葬現象得到全面遏制aaa,喪葬環境明顯改善aaaaa。死亡人口火化率由2010年的不足10%aaa,到目前已接近100%aaaa,超過省規劃89%的目標aaaaa,減免羣衆基本殯葬公共服務費用達4100餘萬元aaa。

(六)雙擁優撫安置工作紮實推進

雙擁創建工作深入開展aaa,嶽西縣被授予全國雙擁模範縣aaa,安慶、桐城、懷寧、太湖、嶽西被授予省級雙擁模範城aaa。我市連續第七次蟬聯全省雙擁模範城稱號aaaa。市、縣兩級累計投入近2.1億元資金aaaa,支持駐宜部隊營區和重要基礎設施建設aaa。優撫政策全面落實aaa,及時兌現了4.5萬名重點優撫對象撫卹補助金和優待金aaaaa,十二五期間共發放各類優撫撫卹資金80263.7萬元aaaaa。健全優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務機制和優撫醫療資金保障渠道aaaa。繼續實施“關愛工程、“健康工程”、“追思工程”和“安居工程”四項優撫工程aaa。加強烈士紀念設施保護工作aaaaa,投資15218萬元重新修建了安慶市烈士陵園aaa,零散烈士紀念設施集中搶救保護任務順利完成aaaa。退役士兵安置改革穩步推進aaaaa,堅持按照政府安置、自謀職業、自主創業相結合的辦法安置城鎮退役士兵aaaa,紮實做退役士兵職業技能培訓和就業服務工作aaaa。“十二五”期間aaaaa,共接收安置退役士兵1.25萬名aaa,投入培訓費1700萬元aaaa。軍隊離休退休幹部和無軍籍職工的接收安置任務全面完成aaa。軍供保障工作快速、保密、安全、優質aaaa,圓滿完成過往部隊官兵的食宿保障任務aaaaa。

(七)基層民主政治和社區建設全面推進

完成了市城區社區管理體制改革aaaa,城區共撤併社居委30個aaaaa,社區服務站實現全覆蓋aaaa,社區服務資源得到優化aaaaa,網絡化管理不斷完善aaaa。完成了全省第九屆村民委員會和第三屆居委會換屆選舉工作aaaa。加強了社區辦公用房建設aaaa,統籌安排市直單位搬遷後騰出的8100多平方米老城區辦公用房aaa,用於社區開展養老服務aaa,改善了社區基礎設施條件aaa。建立社區工作人員報酬增長機制aaaaa,基本報酬略高於市區最低工資aaaaa,同步增長aaa;增加績效補貼aaaa,一般爲基本報酬的50%-80%aaaa;增加崗位津貼aaaa,一般爲100元至300元aaaa。啓動實施了農村社區建設試點工作aaaaa,40%的農村社區建立了社區服務站aaaaa,農村社區設施逐步完善aaa,提高了村民的生活質量aaa。全面推行村(居)政務、事務公開aaaa,深入開展了“和諧社區”創建工作aaaa。

十二五”以來aaa,我市福彩發行管理工作發展迅速aaaaa,“十二五”期間累計發行福利彩票22.14億元aaaa,募集福彩公益金6.08億元aaa,其中:市縣公益金2.3億元aaa,有力支持了我市社會福利事業發展aaa。專項社會事務管理進一步規範aaa,“平安邊界”創建深入推進aaa,地名公共服務體系建設加快實施aaa,婚姻和收養登記合格率均爲100%aaaa,全市有4個婚姻登記機關被民政部命名爲3A級婚姻登記機關aaa。社會組織監督管理的實效明顯增強aaaa,開展了社會團體規範管理集中推進行動aaaa,從嚴控制領導幹部在社會團體兼任職務aaa,全面集中排查清理社會團體的會費收取和使用情況,優化了我市各類社會組織發展環境aaa。民政自身能力建設邁上新臺階aaa,創建了全國民政系統行風建設示範單位3個aaa,省示範單位7個aaaa。手机赌博网站機關連續三年被市委、市政府評爲市直機關目標績效考覈優秀單位aaa,在全市政風行風評議中連續三年名列前三aaaaa。

 

二、“十三五”時期民政事業發展環境分析

 

經過多年發展aaaa,安慶市民政事業已初步建立了比較完善的工作體系和機制aaaa,爲下一步深化改革aaaaa,實現轉型升級發展積累了充足能量aaa,目前民政事業正處於全面提升的重要發展階段aaaa。

(一)目前存在的突出問題:民政業務工作方面aaaaa,社會福利體系建設缺乏整體規劃aaa,扶持優惠政策落實難aaa,社會福利機構建設普遍存在佈局不合理、功能不足、運營水平低、專業護理人才缺乏等突出問題aaa,養老服務業發展的業態仍未形成aaaa。社會救助運行機制不夠健全aaaa,社會救助政策存在制度分割問題aaaaa,救助對象尚未全覆蓋aaaaa,急難型、支出型貧困缺乏政策保障aaaaa。此外aaaa,由於政策落實不到位、基層力量薄弱、監督機制不完善aaaaa,“人情保”、“錯保”等問題仍時有發生aaa。社會組織整體實力和自我發展能力不強aaaaa,社會工作專業人才隊伍規模小aaa,缺少保障激勵機制aaaa,承接民政公共服務能力不足aaa。社區建設缺乏牽頭協調的有效方法手段等aaa。民政自身建設方面aaa,各級民政機構普遍存在人員編制不足和高素質專業人才缺乏的雙重矛盾aaaaa。投入民政事業發展的財政性資金缺乏約束性預算指標aaa,導致民政事業費尤其是增長部分保障不力aaaaa,漏預算、象徵性預算、列而不支、甚至不預算的情況時有出現aaa。民政信息化建設滯後aaaaa,不僅各業務之間沒有共同的門戶平臺aaaa,而且市、縣之間也沒有全部實現工作信息的互聯互通aaaaa。

(二)面臨的挑戰:1、經濟社會轉型發展的挑戰aaa。當前我國已經進入全面建成小康社會決定性階段和全面深化改革的攻堅時期aaaa,隨着社會結構深刻變化、利益格局深刻調整、民生訴求的全面升級、社會問題不斷增多aaaa,對於民政部門如何更有力的保障基本民生aaaaa,更好地滿足人民羣衆不斷增長的個性化、多樣化需求提出了一系列新問題和挑戰aaa。2、城鄉一體化發展和戶籍制度改革aaa,對民政部門開展政策的設計安排、組織實施、資源分配以及提供基本社會保障服務等方面的綜合統籌能力提出了新的更高要求aaaaa。3、人口老齡化程度進一步加深並持續發展aaaaa,且“未老先富”、家庭小型化、空巢等加劇了老齡化危機aaa,因此加快完善善養老服務體系、發展養老服務業aaaa,推動養老服務由補缺型向適度普惠型轉變的任務日益迫切aaaaa。4、隨着民政工作的領域越來越寬、對象越來越多、資金量越來越大、社會期望值越來越高aaaaa,民政基層基礎建設滯後aaa,保障能力較差、人員不足、工作負荷過重等問題日益凸顯aaaa。

(三)存在的機遇:1、黨和國家確立的着力保障和改善民生的發展理念aaaa,爲繼續提高基本民生保障水平提供有利條件aaaa。2、安慶繼續保持經濟社會平穩較快發展、國家與地方財力持續增強aaa,爲優化公共財政支出結構、擴大民生領域投資以及統籌經濟社會協調發展奠定了堅實基礎aaaaa。3、隨着政府職能的進一步轉變aaaa,對於激發社會活力aaaaa,促進社會力量參與基本社會服務提供了重要契機aaa。4、以國家治理體系與治理能力現代化爲目標的全面改革將不斷深化aaa,爲城鄉社區建設、社會組織發展、社工人才隊伍建設等提供了廣闊空間aaa。5、服務業市場體系和機制的不斷完善aaaa,對轉變民政工作方式方法aaa,擴大服務範圍、提高服務質量aaa,解決基層人力不足問題提供了有效途徑aaaa。6、網絡信息化技術的快速發展aaaa,爲整合社會資源aaaa,提高民政工作效能提供了有效的方法和手段aaaa。

 

  三、“十三五”期間民政事業發展的指導思想和發展目標

 

(一)指導思想:

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十八大精神爲指導aaaa,以解放思想爲民政事業全面深化改革的總開關aaaaa,以改革創新爲動力aaaaa,緊緊圍繞和服務全市經濟社會發展的大局aaaaa,主動適應經濟社會發展新常態aaa,以兜穩民生保障底線、促進社會公平爲出發點aaaa,不斷提高困難羣衆的基本生活水平和發展能力aaaaa;以提高社會參與度、激發社會活力爲着力點aaaa,創新基層社會治理方式aaa,建立多元化民政公共服務供給體系aaa,實現民政事業轉型發展aaaaa;以科學規範、優質高效爲追求目標aaaaa,合理開發和充分利用民政服務資源aaaaa,全面提升民政公共服務水平aaaa,更好滿足人民羣衆多樣化的社會服務需求aaaaa,努力打造爲民、務實、創新、法治、高效的民政aaaa,爲全面建成小康社會、建設美好安慶作出新的貢獻aaaaa。

——保障民生、促進公平aaaa。圍繞民政部門“保基本、兜底線”這一核心職責aaaaa,在鞏固基本民生應保盡保的基礎上aaaaa,進一步加大投入、提高標準、拓展內容、優化流程、創新方式aaa,不斷提升基本民生保障水平aaaaa,公平有效地滿足各類羣體特別是困難羣體、優撫羣體、孤老孤殘孤兒等特殊羣體的公共服務需求aaa,增進社會福祉aaa。

——政府主導、多元參與aaaa。堅持在政府的統一領導下aaaaa,着力完善民政部門與相關部門的協調聯動工作機制aaaaa,實現民政工作與相關部門工作的無縫對接、融合共進aaaaa。着力完善相關扶持政策aaaa,引進市場機制aaaaa,搭建社會參與協作平臺aaaaa,引導和動員社會各方力量積極參與aaa,聚集和整合社會資源aaaa,運用社會力量提高民政工作的整體效能aaaa。

——法治引領、規範高效aaa。樹立法治思維aaaaa,加快形成完備的民政制度規範體系、高效的實施機制、嚴密的監督機制和有力的保障機制aaaaa,規範民政權力運行aaa,提高民政依法行政、依法辦事能力aaaa,打造民政權力陽光體系aaaaa。

——改革創新、求真務實aaaa。認真把握民政工作在改革發展中的新趨勢aaaa,解放思想、更新觀念aaaaa,以改革的辦法解決民政事業發展中的體制機制障礙aaa,不斷推進思維創新、政策創新和機制創新aaa,勇於探索和實踐aaaaa,促進民政事業科學發展aaaaa。

——統籌兼顧、協調發展aaaa。適應城鄉一體化的發展趨勢aaa,按照公共服務“均等化”的要求aaa,從實際出發aaaa,探索實踐aaa,穩步進行aaaa,不斷縮小民政民生保障和基本公共服務方面的城鄉差距aaa。注重民政工作系統性和整體性aaa,加大各業務體系的構建力度aaa,推動民政工作由條塊分割向綜合集成轉變aaaaa,全面提升民政工作水平和能力aaaa,實現民政工作的新跨越aaa。

(二)發展目標

2020年aaa,全市基本實現民政事業發展城鄉一體化aaaaa,形成與全面建成小康社會目標相協調的發展格局aaa,完成安慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃所賦予的民政事業發展任務aaaa,民政事業整體發展水平和質量實現新跨越aaaaa。

——社會化養老服務業發展快速推進aaaaa。基本養老公共服務體系進一步完善aaa,政府購買養老服務力度加大aaa,醫養融合、養老產業等加快發展aaaa。養老機構運營管理水平明顯提高aaa,養老服務信息網絡覆蓋城鄉aaa,符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋城市社區aaa。

——新型城鄉社會救助體系進一步完善aaa。加快城鄉社會救助體系一體化建設進程aaa,完善社會救助部門協調機制aaa,在應保盡保基礎上aaa,城鄉低保平均水平與全省同步提高aaaa。健全完善城鄉醫療救助、臨時救助等制度aaaaa,提高社會救助規範化和科學化水平aaaa。進一步完善自然災害應急救助體系建設aaaaa,推進防災備災和綜合減災工作aaaaa,全面提升綜合防災減災能力aaa。

——適度普惠型社會福利事業加快發展aaaaa。推行困境兒童分類保障制度aaaa,構建包括兒童生活、醫療教育、就業等一系列優惠政策爲一體兒童福利體系aaa。落實老年人權益保障政策aaa,加快養老服務體系建設aaaaa,提高老年人的生活質量aaaaa。完善社會募捐管理、慈善信息公開等配套措施aaaaa,促進慈善事業和社會救助、社會福利之間的政策銜接aaa。

——城鄉社區建設深入推進aaa。推進基層民主政治建設aaaaa,完善村(居)委員會直接選舉制度aaaa,全面實施村(居)務公開aaaaa,城鄉社區自治和服務功能顯著增強aaaaa。繼續加快城鄉社區服務設施建設aaaaa,城鄉社區服務站實現全覆蓋aaa,創新城鄉社區治理和服務方式aaa,引導社會工作專業人才參與到基層治理中來aaa,推進基層治理從管理型向服務型、非專業向專業型的轉變aaa,居民享有社區服務成效顯著aaaaa。

——社會組織管理體制改革全面深化aaaaa。加快建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制aaaaa。推動建立健全社會組織扶持政策aaaa,進一步優化社會組織發展環境aaaaa。大力推進社會組織分類評估aaa,社會組織自我發展能力明顯增強aaa。

——社會工作和志願服務穩步推進aaa。進一步推進社會工作人才培訓發展制度aaa,社會專業人才達到每萬人17個的目標aaaa。建立健全社會工作專業人才、志願者“兩工互動”服務機制aaaa。建立志願者管理、志願服務記錄、保障和激勵等制度aaaaa。

——雙擁優撫安置服務體系不斷完善aaa。落實“普惠”加“優待”政策aaa,進一步完善優撫對象撫卹優待標準自然增長機制aaaaa,實現優撫醫療“一站式”平臺在全市範圍內互聯互通aaaaa。深化退役士兵安置改革aaaaa,退役士兵職業技能培訓合格率達100%aaaa,安置任務按時全部完成aaa。深入開展雙擁共建活動aaaa,提升社會化雙擁工作水平aaaa。

——社會事務管理與服務水平不斷提升aaaa。鞏固深化殯葬改革aaa,加快公益性公墓建設aaa,城鄉公益性公墓覆蓋率(鄉鎮以上)達到100%aaaa。加快完善殯葬惠民政策和服務體系aaaaa,保障羣衆基本殯葬權益aaa。全面完成地名公共服務工程aaa。婚姻登記工作進一步規範aaaa,力爭全市婚姻登記機關全部實現3A以上等級aaaa。

 

四、“十三五”期間民政事業發展主要任務

 

根據全市民政事業發展總體思路和發展目標aaaaa,結合全市經濟社會發展形勢和民政領域深化改革的實際aaaa,“十三五”時期全市民政事業發展的主要任務如下aaaa。

(一)積極應對人口老齡化嚴峻形勢aaa,全力推進養老服務業快速健康發展

以深入推進全國養老服務業綜合改革試點爲契機aaa,構建政府主導、政策扶持、社會主體、多元發展的養老服務業發展新格局aaaa。

1、加強養老服務業發展的統籌規劃aaaa。各縣(市、區)人民政府要將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃aaaa,列爲服務業發展重點內容aaa。在城市aaaaa,嚴格按照人均用地不少於0.2平方米的標準落實養老公共服務設施配建任務aaaa;在農村aaa,凡人口聚集地、中心村必須規劃建設養老服務設施aaa,到2020年aaaaa,城鄉養老公共服務設施覆蓋100%的城市社區和80%的農村社區aaaa,全市養老機構牀位數達到每千名老年人45張以上aaa。制定和組織實施養老服務業發展專項規劃aaa,統籌城鄉養老資源aaaa,發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老服務aaaaa,促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、保健、旅遊等相關領域的互動發展aaa。

2、健全基本養老公共服務體系aaaaa。堅持政府保基本、兜底線的原則aaaa,對生活困難的老年人aaa,通過政府購買服務、集中供養、公益保險等方式aaaaa,實現養老基本公共服務全覆蓋aaa。推進基本養老、基本醫療、社會救助等制度統籌銜接aaa,保障特困供養人員基本生活aaaaa,按照不低於上年度當地人均消費性支出的60%合理確定供養標準aaa。繼續加強社會福利院、農村敬老院、光榮院等託底保障性養老機構建設aaaa,強化公辦養老機構託底保障和帶動示範作用aaaa,保障城市“三無”和農村五保老人的養老服務需求aaaa。推進養老機構轉型升級aaa,利用剩餘牀位爲經濟困難的高齡、失能、低收入和失獨老年人提供低償服務aaa,社會養老牀位利用率達到60%以上aaaaa,達到或超過全省平均水平aaa。建立經濟困難失能老人養老服務補貼制度aaaaa。全面建立養老機構綜合責任保險制度aaa,支持居民和民辦養老機構投保aaaa。積極實施養老服務信息惠民行動計劃(智慧養老計劃)aaaaa,建設“安慶市智慧養老服務中心”信息平臺aaaa,啓用全國統一的養老公益服務專用電話號碼“12349”aaaaa,實現服務項目供需對接aaaaa,形成城鄉一體化的養老服務信息網絡與社會服務網絡aaa,努力打造“無圍牆”的全市智慧養老院aaa。

3、拓展養老服務供給方式aaaaa。進一步加大政策扶持力度aaaaa,引導社會力量進入養老服務市場aaaa,除繼續落實建設補貼、運營補貼等引導扶持政策外aaa,探索建立市級養老服務業財政性引導資金aaaa,重點支持非營利性的供養型、養護型和醫護型養老機構發展aaaaa。以項目引領aaaa,通過投資補助、低息貼息貸款、PPP等方式aaaaa,引導社會各方面加大養老服務業投入aaa。鼓勵社會力量對企業閒置廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行改造aaaa,興辦養老服務機構aaaaa。推進公辦(社區)養老機構管理和運營體制改革aaaa,發展民間資本參股或控股的混合所有制養老機構aaaaa,積極推進養老服務機構的社會化運營aaa。加大政府購買養老服務力度aaa,引導社會組織開展專業化養老服務aaa,滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求aaa。加快醫養融合發展aaaaa,推進養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的醫養融合發展示範區(機構)建設aaa,探索建立長期護理保險制度aaaaa。積極發展社區居家養老服務aaaaa,支持建立以社區居家養老服務站爲依託aaaa,由專業服務加盟商、志願服務小組、社區公共服務機構、社會組織等組成的服務網絡aaaaa,上門爲居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫及家政服務aaaa;鼓勵商業、物流服務業進入社區開展助老便民服務aaaaa,打造“十分鐘養老服務圈”aaa。

4、培育養老產業業態aaaaa。建設3個健康養老產業基地:嶽西縣健康生態養老產業基地、潛山縣旅遊休閒養老產業基地、宜秀區醫養結合養老社區aaaaa。引進2-3個國內知名養老用品生產企業和養老服務機構aaaaa,培育1-2個本土企業和品牌aaaa,每個縣(市、區)至少建立1個養老服務社會組織孵化基地aaaaa,做實養老產業發展業態aaa。重點扶持發展老年醫療保健研究及相關產業、養老信息服務業、老年服裝服飾、老年康復輔具、老年食品藥品等產業aaaaa,引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專櫃或老年人定向的服務窗口aaaaa。引導和規範商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險產品aaaaa,促動養老服務消費升級aaaaa。

5、加強養老服務市場監管aaa。健全養老服務准入、退出、監管制度aaaaa,建立養老服務評估制度aaa,科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養老服務補貼領取資格aaa,政府補助的服務項目和補助對象都必須進行服務質量和養老需求評估aaa,實現養老服務評估科學化、常態化和專業化aaa。

(二)增強託底性民生保障能力aaa,不斷完善新型城鄉社會救助體系

1、完善社會救助制度aaaaa。一是完善農村五保供養政策aaa。加大資金投入aaaa,確保五保供養標準不低於當地農村居民平均生活水平aaaa。加強農村五保供養服務設施建設aaaaa,改善五保對象居住條件aaaaa。堅持分散供養與集中供養相結合aaaa,提升集中供養機構管理服務水平aaa。二是完善城鄉醫療救助制度aaaa。逐步提高城鄉困難羣衆大病救助標準、放寬病種限制、取消大病醫療救助起付線aaa,合理設置封頂線aaa,逐步提高門診醫療救助比例aaa,全面開展重特大疾病和生活困難的重度殘疾人醫療救助工作aaaa,不斷推進城鄉醫療救助與基本醫療保險、大病保險及其他補充醫療保險有效銜接轉換aaaa。三是全面實行臨時救助制度aaaa。根據當地經濟社會發展水平aaa,合理確定臨時救助標準並適時調整aaaa,妥善解決城鄉困難羣衆突發性、臨時性生活困難aaa。四是完善流浪乞討人員救助管理制度aaaa。加強流浪精神病人、智障人員、危重病人的醫治和管理aaaaa,減少反覆流浪現象aaaa。健全流浪未成年人救助保護、教育矯治、迴歸家庭和妥善安置等系統化政策措施aaaa,着力完善“市、縣、鄉鎮(街道)、村(居)”四級聯動、覆蓋城鄉的未成年人社會保護網絡aaaa,逐步健全“監測、預防、報告、轉介、處置”聯動反應機制aaa,構建“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護工作格局aaa,促進未成年健康成長aaa。

2、健全社會救助機制aaaa。一是制定低保標準量化調整辦法aaa,建立低保標準與居民消費支出掛鉤機制aaa,到2020年aaa,城市低保標準不低於城鎮居民上年度人均消費支出的28~35%aaaa,農村低保標準不低於扶貧標準aaaaa。二是建成社會救助申請家庭經濟狀況覈對機制aaaaa,市、縣(市)均建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況覈對信息平臺aaaaa,提高救助對象認定的準確性aaaaa。三是完善部門聯動和“一門受理、協同辦理”機制aaa。縣級以上層面建立部門定期會商制度aaaaa,協同解決羣衆的突出困難aaaaa,積極探索“支出型”貧困綜合救助辦法aaa。鄉鎮(街道)全面建立統一的“社會救助服務窗口”aaa,設置統一標識aaaaa,規範窗口服務標準aaaa,爲困難羣衆“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”aaaaa。四是完善主動發現、快速響應機制aaaa。依託城鄉社區、村(居)委會等基層組織、社會組織和已有救助渠道aaaa,及時發現、主動救助急難對象aaa。五是完善社會救助信息披露機制aaaaa。救助過程實行全程公示公開aaaaa,接受社會和羣衆監督aaaaa。六是建立社會力量參與機制aaa。拓展社會救助服務方式aaaaa,採取政府購買服務、設置公益崗位等方式aaaaa,支持社會組織、社會工作者和志願者隊伍等社會力量開展方法靈活、形式多樣、一案一策的社會救助工作aaa,促進社會救助與慈善事業的有效銜接aaa。

(三)提高自然災害的防禦救援能力aaaaa,健全救災防災救災體系

堅持防災減災與救災並重aaaaa,建立完善政府與社會防災減災的聯動機制aaa,健全防災減災救災工作體系aaaaa。修訂完善各級自然災害救助應急預案aaaaa,完善災害預警、應急響應、災害信息管理、救災款物保障、社會動員、救災綜合協調、災情會商評估等機制aaa,推進自然災害救助應急專家隊伍和專業救援隊伍aaaa,提高救災科學化水平aaa。加強防災減災宣傳教育和災害信息員職業技能培訓aaaaa,強化公衆防災減災意識aaaa,深入開展“綜合減災示範社區”創建工作aaaa。“十三五”期間aaaa,全市建成50個國家級和省級“綜合減災示範社區”aaaaa。堅持專款(物)專用aaa,強化救災款物使用管理aaaaa。規範市級救災物資儲備庫管理工作aaa,增加救災物資儲備的種類和數量aaaa。推進縣級救災物資儲備庫和偏遠鄉鎮救災物資儲備站點建設aaa。加強與住建部門的協調配合aaa,在城市的中心區或者人口密集區aaaaa,以及災害多發地區的縣城區域,充分利用現有設施aaaa,統籌規劃aaaaa,建立小區、學校、養老機構、公園、廣場、綠地等災害應急避難場所aaaaa。積極探索開展巨災保險試點aaaaa,發揮市場在災害風險轉移中的作用aaa,提高受災羣衆抵禦自然災害的能力aaa。

(四)不斷增進人民福祉aaaa,積極構建適度普惠型社會福利體系

1、完善困境兒童社會福利保障制度aaaaa。立足於兒童生存、發展的基本需求aaaaa,按照“分層次、分類型、分標準”的工作思路aaa,優先完善基本生活、衛生醫療、教育等領域的福利保障內容aaaa。合理確定並落實孤兒養育標準aaaa,探索通過補助購買商業保險、政府購買服務等形式aaaa,運用市場和社會力量解決兒童醫療、教育等各項困難aaa。加強兒童福利設施建設aaaaa,拓展孤兒安置渠道aaaa,全面構建親屬撫養、家庭寄養、機構養育、依法收養等相結合的孤兒養育機制aaaaa。加大兒童福利機構成年孤兒社會安置工作力度aaa,將家庭養育模式和社會實踐理念引入兒童福利機構aaaa,提高具有基本生活和勞動技能孤兒的社會認知與適應能力aaaa。鼓勵和支持慈善組織爲困境兒童提供救助性服務aaaaa。

2、推進殘疾人福利事業發展aaaa。推動困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度建設aaaaa,完善殘疾人救助、醫療、康復政策aaaaa。支持社會力量興辦殘疾人服務機構aaaaa,開展殘疾人專業化服務aaaaa。協調落實福利企業優惠政策aaaa,幫助殘疾人就業aaaa。

3、保障老年人合法權益aaaaa。配合和支持老齡工作機構aaaaa,積極協調有關部門和組織做好老年人權益保障工作aaaa,全面落實老年人社會保障、社會服務、社會優待、參與社會發展等方面的權益aaa。繼續實施80週歲以上老年人高齡津貼制度aaa,福利彩票公益金50%以上用於支持發展老年事業aaa。推進養老服務體系建設aaaa,提高社會化養老服務水平aaa,提升老年人生活質量和幸福感aaa。

4、促進公益慈善事業健康發展aaaa。加大慈善組織培育力度aaa,推行慈善組織直接登記aaaa。加強對慈善組織及其活動的監管aaaaa,完善社會募捐管理、慈善信息公開、慈善機構負責人信用記錄和第三方評估等配套制度措施aaaaa,提高慈善組織社會公信力aaaa。支持慈善機構開展扶貧濟困、公益創投等活動aaa,充分發揮慈善在社會福利事業發展中的重要支持和補充作用aaaaa,形成政府倡導、社會支持、羣衆參與的社會慈善事業發展新格局aaaa。

(五)激發社會組織活力aaaa,穩妥推進社會組織管理體制改革

1、推進社會組織登記和管理制度改革aaa。建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制aaaaa。對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記aaaaa。從嚴控制和規範管理黨政領導幹部在社會組織兼職aaaaa,加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤aaaa,配合有關部門做好社會組織黨建工作aaaa。引導社會組織建立健全以章程爲核心的法人治理結構aaa,提高自我發展和服務社會的能力aaaa,形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制aaaa。

2、加大社會組織培育扶持力度aaa。着眼經濟社會發展需求aaa,通過政府資助、購買服務、財稅金融、人才保障等支持政策aaaaa,重點培育發展公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織aaaaa,推廣利用財政資金支持社會組織參與社會服務示範項目aaaa,打造一批可複製、叫得響的社會服務品牌aaa。繼續推進社會組織培育孵化基本建設,進一步落實社會組織財稅優惠政策aaa,協調推進社會組織公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格認定工作aaaa。依託安慶社會組織信息網aaa,提高社會組織信息化水平aaaa。加強社會組織業務培訓aaaa,提升社會組織服務能力aaaa。到2020年aaaa,全市建成社會組織孵化基地8個aaaaa,社區樞紐型社會組織覆蓋率100%aaa,每萬人擁有社會組織6個aaa。

3、健全綜合監督管理體系aaa。按照分級管理的原則aaa,完善民政、公安、安全、財政、稅務、外事、金融、審計、人力社保、物價等部門各司其職、協調配合的綜合管理服務體系aaaa,形成法律監督、政府監督、社會監督和自我監督相結合的社會組織監管機制aaa。提高年檢實效aaaaa,探索聯合執法aaa,依法查處非法社會組織和社會組織非法活動aaa。建立社會組織承接政府購買服務信用制度aaaa。全面開展社會組織等級評估aaaaa,完善評估指標、健全評估機制、落實評估經費aaa,推進全市社會組織評估工作全面協調發展aaa。

(六)提升基層社會治理能力aaa,構建“三社聯動”社會治理體系

建立健全以社區爲平臺、社會組織爲載體、社會工作專業人才爲支撐的“三社聯動”機制aaaa,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動aaaaa。

1、深化基層羣衆自治aaaa。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督爲重點aaa,健全基層黨組織領導的充滿活力的村(居)民自治機制aaaa。拓寬城鄉居民參加社會治理的範圍和途徑aaaa,豐富村(居)民小組自治、樓棟自治、業主自治、 社團自治等實現形式aaaa。進一步創新村民委員會直接選舉制度aaaaa,規範村民代表推選程序aaaaa,推進村務公開民主管理工作創新aaaa。進一步 擴大居民委員會直接選舉範圍aaaaa,力爭直接選舉率達到85%以上aaaa;有條件的地方,爭取全部實行直接選舉aaa。開展形式多樣的城鄉社區協商aaaaa,形成協商主 體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著 的城鄉社區協商新局面aaaaa。

2、加強城鄉社區建設aaaa。加強社區配套建設aaaa,實行社區建設標準化獎補aaa,力爭2020年aaaa,城市社區服務站硬件設施達到600平方米以上aaaa,精品社區達 30%以上aaaa。提高社區工作人員待遇aaa,按照不低於全省平均水平標準aaa,完善社區工作經費保障機制和社區工作人員薪酬正常增長機制aaaa。結合美好鄉村建設aaa,打造新型農村社區aaaaa,農村社區服務站實現全覆蓋aaa。進一步深化社區網格化、信息化、扁平化建設aaa,因地制宜推進社區管理體制改革aaa,提高基層治理能力現代化水平aaaa。結合我市社會服務管理信息化建設總體部署aaa,同步推進社區公共服務綜合信息平臺建設aaaaa,構建互聯互通、共建共享的社區管理和服務信息平臺aaa,打造“智慧社區”發展格局aaaa。

3、扶持發展社區社會組織aaa。着力培育樞紐型社區社會組織aaaa,到2020年實現每個城鄉社區有1-2個綜合樞紐社會組織aaaa。按照政府職能轉移的要求aaaa,採取財政直接資助、政府購買服務和實行稅收優惠等方式aaa,引導社會組織面向社區居民開展養老撫幼、助殘助困、醫療保健等服務項目aaa,使專業服務與羣衆需求及時對接aaaaa。

4、促進社會工作和志願服務健康發展aaaaa。培育發展社會工作服務機構aaaa,建立健全城鄉社會工作服務網絡,推進專業社會工作跨城鄉、多領域、廣覆蓋aaa。深化社會工作專業人才隊伍建設aaaa,支持城鄉社區各類社會組織吸納社會工作專業人才aaaa,促進社會工作與基層社會治理、社區服務進一步融合aaa。大力開發社工崗位aaaa,以購買崗位方式aaaaa,讓社工機構和人員進入城鄉社區aaa,提供專業化服務aaa。推進志願服務記錄制度建設aaaaa,建立健全志願者招募、註冊、培訓、管理和志願服務記錄、回饋、激勵制度aaaa。培育志願服務組織和志願者隊伍aaaaa,規範志願服務站點aaaaa,完善志願服務網絡體系aaa,實現志願服務有效對接aaaa。 建立健全社區、社會組織和社會工作專業人 才“三社聯動”工作機制aaa,社會工作專業人才、志願者“兩工互動”服務機制aaa。

(七)進一步鞏固軍政軍民團結aaa,提高雙擁優撫安置工作水平

1、提升雙擁創建水平aaaa。以爭創全國雙擁模範城和蟬聯全省雙擁模範城“八連冠”爲總目標aaaaa,完善雙擁政策體系aaaa,建立軍地協調、需求對接、資源共享機制aaaaa。積極支持部隊建設aaaaa,解決部隊在戰備、訓練、執勤等方面遇到的一些實際困難aaaa。加大國防教育和雙擁宣傳力度aaaaa,不斷創新雙擁載體aaaaa,推進軍民共建示範點建設aaa,廣泛開展雙擁共建和社會化擁軍活動aaaa,促進軍民融合發展aaaaa,鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面aaa。

2、增強優撫服務保障能力aaaaa。以保障優撫對象的合法權益爲核心aaaaa,以落實各項優撫政策爲重點aaa,繼續實施“關愛、健康、安居、追思”四項優撫工程aaaaa,及時足額發放優撫經費aaa,切實落實“普惠加優待”政策aaaa,解決優撫對象生活上的急迫困難aaa。完善優撫對象基本醫療補助“一站式”即時結算服務aaa,適時提高醫療補助待遇aaaaa。探索購買服務方式aaaa,引入社會力量參與優撫服務aaaaa,推動優撫服務由偏重物質保障向物質和精神並重的方式轉變aaaa,提高優撫對象保障水平aaaaa。加強優撫事業單位建設和管理aaaaa,完善市光榮院內部管理和供養服務機制aaaa,積極開展優撫對象短期療養服務aaaaa。進一步增強軍供單位保障能力aaaa,探索新形勢下的應急保障、區域保障和機動伴隨保障等新型軍供保障模式aaa。建成開放安慶市烈士陵園aaaaa,並打造省級重點烈士陵園aaaa。推動縣級烈士陵園的改造升級aaaa,提升烈士陵園的總體形象和管理保護層次aaa,將知名度高和影響力較大的烈士陵園(墓園)打造成精品工程aaaaa,發揮紅色旅遊的資源優勢aaaa。積極開展烈士紀念活動aaaaa,大力弘揚烈士精神aaa。健全完善烈屬撫慰、走訪慰問等優待機制aaa,努力解決烈屬的實際困難aaa。

3、持續推進退役士兵安置改革aaaaa。積極探索建立以扶持就業爲主aaaaa,自主就業、安排工作、退休、供養等多種形式相結合的退役士兵安置制度aaaaa,妥善安置退役士兵aaa。加大退役士兵安置經費投入aaa,保障退役士兵基本權益aaa。以退役士兵就業需求爲導向aaaaa,加強退役士兵職業教育、技能培訓工作aaaa,保證有參訓意願的退役士兵100%參訓aaa。建立完善退役士兵技能專長和就業意願信息與人才市場需求信息共享機制aaaa,指導幫助退役士兵就業創業aaaa。落實軍休幹部政治和生活待遇aaa,繼續做好軍休幹部接收、安置和服務工作aaa。

(八)進一步提升社會服務效能aaaaa,強化專項社會事務管理

1、全面深化殯葬改革aaa。推進縣級殯儀館改造升級aaaa,進一步優化服務環境aaaa。全市所有殯儀館的火化設備全部加裝尾氣處理設施aaaaa,使之達到國家規定的環保標準aaaaa。完善惠民殯葬政策aaaa,擴大惠民殯葬政策覆蓋面並逐步提高補助標準aaaaa。推廣綠色生態葬式aaaaa,新建或擴建的公墓墓區節地葬法的比例不低於30%aaaa,將生態葬式納入獎補範圍aaa,提供人性化殯葬服務aaaa。加快推進城鄉公益性公墓建設aaa,每個鄉鎮至少建成1個農村公益性公墓aaa,加強城鄉公益性公墓、立體式骨灰存放設施建設aaa,城鄉公益性公墓覆蓋率(鄉鎮以上)達到100%aaaaa,基本滿足當地羣衆骨灰安葬需求aaaa。建立相關部門聯合執法聯動機制aaa,形成上下貫通aaaaa,齊抓共管aaaa,橫向到邊aaa,縱向到底的工作體系aaa,堅決打擊殯葬違法行爲aaaa,切實維護羣衆合法權益aaaaa。

2、繼續推進婚姻和收養登記規範化建設aaaa。加強婚姻登記員隊伍建設aaa,規範登記服務程序aaaaa,推進公民婚姻信息數據庫建設aaa,進一步提高婚姻登記服務水平aaa,力爭全市所有婚姻登記機關達到國家3A級婚姻登記機關評定標準aaa。建立完善收養家庭評估制度aaa,確保收養登記100%符合法律規範aaa。

3、不斷提高區劃地名服務水平aaaaa。增強區劃管理服務效能aaa,適應城鄉區域統籌發展需要aaaa。加強和改進地名管理aaa,提升地名公共服務水平aaaaa,完成第二次全國地名普查aaa,實現成果質量各級自檢抽檢 100%合格aaaa。建立省、市、縣三級地名數據庫aaaa,推動地名普查成果轉化運用aaa,編纂安慶市地名辭典aaaaa,開發地名志(圖)等地名公共產品aaaa。嚴格地名命名、更名管理aaaaa。開展地名文化資源挖掘、整理、保護、研究和宣傳工作aaa,持續推進千年古縣、千年古鎮、千年古村落的申報和認定aaaaa。深入開展平安邊界創建活動aaaa,提升依法治界水平aaaa,不斷鞏固維護邊界地區穩定的長效機制aaaa。

 

五、重點工程項目

 

(一)安慶市公益性公墓建設項目:項目總投資約2億元aaaa,規劃佔地約800畝aaa,一期項目擬規劃建設30000穴公墓及其它輔助用房、配套工程設施aaaaa。

(二)安慶市老年服務中心二期工程:項目總投資約0.7億元aaaaa,建設老年公寓單間、小型公寓、庭院式公式、特護樓、職工培訓中心、河道整治、道路及綠化等工程aaa。

(三)安徽省安慶市精神病人福利院:項目總投資約0.51億元aaaaa,新建牀位300張aaaaa,其中“三無人員”牀位數200張aaa,向社會開放牀位數100張aaa。

(四)安慶市社會組織綜合服務基地:項目總投資約1億元aaa,規劃佔地20畝aaaaa,其中社會組織孵化基地建築面積6000平方米aaaaa,軍供服務建築面積6000平方米aaa,福彩中心建築面積6000平方米aaaa。

 

六、規劃實施保障措施

 

(一)完善經費保障機制aaaa。進一步健全以公共財政爲主導aaa,彩票公益金、慈善捐贈資金、社會資本相結合的多元參與的民政事業經費籌措機制aaaaa。加強與財政部門溝通銜接aaa,增強民政資金的預算安排能力aaaa,創制民政事業經費自然增長的剛性指標體系aaa,推動建立與財政收入同步增長的民政事業投入機制aaaaa。完善民政事業發展的相關扶持政策aaaaa,進一步放寬條件、降低准入門檻aaa,利用財政補貼、規費減免、貸款貼息等優惠措施aaaa,鼓勵和引導社會資金投向民政事業aaa。創新投融資體制aaaa,在風險可控的前提下aaaaa,利用社會資金和信貸資金投入民政事業發展aaa。完善民政資金績效評估機制aaa,提高資金使用效率aaa。

(二)加強民政法治建設aaaaa。圍繞民政工作的熱點、難點、重點問題和創新舉措aaa,着力推進民政政策創制工作aaa,制定完善民政法律法規的配套措施aaaa,將細緻有效的創新成果轉化爲民政規範性文件aaaa,利用法治化手段突破束縛、化解難題、推動創新aaaa。按照法治思維和法治方式aaaaa,健全政務信息公開制度,進一步完善民政行政權力清單和權力運行流程圖aaaa,建立重大行政決策終身責任追究制及責任倒查機制aaaaa,全面落實執法責任制aaaaa,切實提高民政部門依法行政能力aaaaa,以法治規範和引領民政事業健康發展aaaa。

(三)增強統籌協調能力aaaa。推動“要素”民政向“體系化”民政轉型aaaa,增強民政工作體系的開放性和延展性aaaa。積極爭取黨委政府對民政事業發展的關心重視aaaa,主動加強與相關部門協調對接aaaa,推動民政工作納入經濟社會發展的整體佈局aaaaa,融入民生保障的大局aaaaa,儘可能多的列入到政府綜合規劃或重點專項規劃之中aaa,實現與教育、就業、住房、醫療衛生等其他領域的服務體系相互融合、高效聯動aaaaa,使民政部門獲得更多來自系統外的資源配置aaaaa,形成民政事業發展的強勁合力aaa。同時aaa,主動適應城鄉一體化的發展趨勢和公共服務“均等化”的要求aaaaa,着力在民政政策的制定實施、服務資源的配置、保障標準的設定、項目建設的規劃佈局等方面進行城鄉一體化設計和安排aaa,推進民政事業全面、協調、可持續發展aaaa。

(四)創新轉變工作方式aaa。加快民政職能轉變aaaa,提高民政工作社會化、市場化水平aaaaa,通過政府購買服務、資助、獎補、參股、合作、租賃、PPP等多種方式aaaa,把基本公共服務以外的民政公共服務交給社會組織或市場主體aaa,運用社會力量提高民政工作的整體效能aaa,滿足人民羣衆日益增長的多樣化服務需求aaaa。大力推行項目式民政工作方法aaaa,將民政領域的重點工作或重要改革事項研創成項目aaaaa,並積極爭取將其列入本地投資項目總盤子aaaa,運用嚴格規範的項目化運作方式aaa,推動工作的創新突破aaaaa,提升民政工作的品位和質量aaaaa。加大民政信息化建設步伐aaa,利用現代網絡信息科學技術全面提高民政系統組織決策、工作運行的效率和質量aaa,實現民政服務管理的精準化、智能化aaa。十三五期間全面建成居民家庭經濟狀況覈對、養老服務、社區綜合服務三大民政公共服務信息系統aaaa。

(五)推進人才隊伍建設aaaa。民政人才隊伍是推動民政事業改革發展核心力量aaaa。創新民政幹部選拔任用、考覈評價、培養管理、激勵保障機制aaa,建立人盡其才、公平公正、充滿活力的幹部人事制度aaaaa。將民政人才培養納入當地重點人才工程aaaaa,統籌推進民政管理人才、專業技術人才、社會工作人才隊伍建設aaaaa,優化民政人才隊伍結構aaaaa,培養造就一支高素質民政人才隊伍aaaaa,爲民政事業改革發展提供強有力的智力支撐aaaa。

 

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